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陈立同志在“共青团改革再出发”暨全省基层团组织建设推进会上的讲话
发布时间:2018-05-17  来源:admin  字号:【  】  点击率:

(2018年5月13日  整理稿)

   团的基层组织是团的工作和活动的基本单位,是团的全部工作和建设的基础。加强团的基层组织建设,是一项长远之计和固本之策,具有基础性、战略性的地位和作用。近年来,在各级党委坚强领导和各级团组织的大力推动下,全省团的基层组织建设取得了明显成效。基层党建带团建、乡镇街道团的组织格局创新、大团委建设、区域化团建、非公团建、驻外团建、团干部培训、团干部直接联系青年“1+100”和“8+4”“4+1”等工作体系逐步建立;在传统领域和新兴领域团的组织覆盖不断扩大,基层团的工作力量、经费保障大大加强,团员队伍先进性得到加强,阵地建设有序推进,团干部作风得到改进。尤其是共青团全面深化改革以来,团组织普遍存在的 “四化”“四缺”“四弱”问题正逐步得到解决。这些成绩,进一步夯实了团的基层组织,奠定了推进改革的良好基础,增添了我们做好工作的信心。当前,我们正处于共青团改革的攻坚期,推动改革向纵深发展、向基层延伸是共青团改革的当务之急。下面,我就加强基层组织建设谈几点意见。

  一、坚持问题导向

  厘清问题是推进改革的前提。近年来,共青团的组织建设工作不断在继承中创新,在巩固中提升,但与新形势新要求相比,还存在差距。

  一是部分地区基层团建滞后于基层党建。近年来,我省基层党建工作力度较大,通过支部主题党日、基层党建工作任务指导书,实施“五个基本”“七个体系”、整县推进、基层党建述职评议考核制度等,取得了固本强基的实效。与基层党建相比,部分地区基层团建相对滞后。一方面,主动作为不够,争取党委组织部门对基层团组织的关心、重视、支持不够。另一方面,缺乏持续性,没有像基层党建一样,坚持一个“频道”抓到底。以组织建设覆盖率为例,近年来,我们花大力气推动“两新”组织团建,但远未跟上党建步伐。据最新对比数据显示:在非公领域,全省共有注册非公企业5.53万户,建立党组织4.32万个,而建立团组织只有2.77万个,比党建少1.55万个;在社会组织领域,全省共有社会组织1.34万个,建立党组织1.12万个,而建立团组织只有0.82万个,比党建少0.3万个。

    二是部分团员队伍先进性不足。青年团是领导的先进青年的群众组织,必须体现先进性。现实中部分团员理想信念淡化,团员意识弱化,组织意识不强,在青年中的模范作用发挥不明显;有的地方团员入口把关不严,程序不规范,存在突击入团、低龄入团的情况;有的地方对发展团员调控工作的重要性、紧迫性认识不到位,对合理调控团青比的认识不足,存在较多团员发展计划指标未使用的情况;有的地方团前教育、入团教育环节和入团后的经常性教育缺失,有的团员甚至团歌不会唱、团费不愿交;有的地方对团员疏于管理,“三会两制一课”作为团的基本组织生活制度执行得不严,基础团务不够扎实;有的地方存在对团员和青年底数不清,对团员青年流向分布和现实需求基本不明的情况。

  三是部分地方团的基层组织薄弱。近年来,全省上下下大力气改革攻坚,县以上团组织的“四缺”问题应该说得到了根本性的改善,但市、县两级的机关、企事业单位、非公、社会组织,尤其是县以下的乡镇、街道、村、社区、非公等领域团的基层组织“软弱涣散”问题仍然严重。部分团组织名存实亡,有组织没团员,有团员没活动,长期处于瘫痪状态,这种现象在机关、非公企业、村级团组织中比较普遍;部分团组织长期处于自我运转状态,开展工作像脚踩西瓜皮,走到哪滑到哪,与党委和上级团组织要求相差甚远,这种现象在农村中学团组织比较普遍,乡镇团委指导管理缺失,而地方教育局团委也未实现对各学校团组织的有效管理;部分团组织工作资源和工作力量不足,干部配备不足、身兼数职、在编不在岗的问题较为突出;同时,还存在较多组织覆盖的空白点,很多青年聚集的地方没有建立团组织,大量青年游离于组织体系之外。

  四是部分团干部作风还需要改进。当前基层团干部存在几方面突出问题:基层团干部大多身兼数职,由于中心工作任务重,没有把主要精力投入到团的工作上,反而把团的工作当做了“副业”,很难有精力把团的工作谋划好、开展好;有的基层团干部心中只有自己的进退流转,把团的岗位仅当做一个过渡的跳板,没有真正沉下心来干事创业;有的基层团干部做青年友意识不强,当青年官劲头不小,年龄不大,官气十足,和普通青年朋友对话和思考根本不在一个频率上;有的基层团干部没有掌握群团工作、青年工作的特点和要求,总是坐等青年来找他,不主动出去团结服务对象;有的基层团干部眼中只有团员,没有青年,团结服务的对象有较大局限性;有的基层团干部和青年交朋友“挑肥拣瘦”,喜欢结交“高大上”、有钱有权的青年代表,不喜欢接触普通的、一线的、基层的青年群众等等。

  对此,我们必须要有清醒的认识,要增强忧患意识、危机意识,以强烈的责任感、紧迫感,振奋精神,大胆工作,奋起直追,真正紧跟党走在时代前列、走在青年前列。

  二、突出重点抓落实

  基层团组织是共青团在社会基层组织中的战斗堡垒,是团的工作延伸到基层的重要载体。我们要突出工作重点,不断提升组织力建设,以更大的决心和勇气推进团的基层组织建设。

  一是抓好党建带团建制度设计和落实。要坚持把党建带团建作为基层团组织建设的根本保障和基本要求,积极争取各级党委重视,推动党组织从制度安排、干部配备、工作指导等方面对团组织的带动作用。一要积极争取党组织的支持,将团建纳入党建总体格局,探索出台并落实好党建带团建工作指导意见,推动各级党组织把团建工作纳入党建目标考核体系并占一定分值,同时制订出科学的考核细则,避免考核流于形式。二要紧跟党建步伐,努力在有团员青年的地方做到“党组织建到了哪里,团组织就建到哪里”,特别在“两新”组织团建过程中,各级团组织要紧紧依靠同级党组织的力量,指导、支持和推进下一级团的建设。三要借助党政工作在基层形成的新格局和新成果,借鉴党政思维来抓基层团组织建设,并力争使基层团建与党建紧密结合。要积极争取党组织的重视,把“推优入党”工作纳入党员发展规划,并从制度上保障团组织在“推优入党”工作中的话语权。

  二是抓好共青团改革攻坚。共青团改革是一项复杂的系统工程。目前一些改革任务只是在“形”上符合了改革要求,在“神”上还没有完全体现改革深层目标,还有很多工作要做。一要对前期的改革进行“回头看”。要对照《全省共青团改革验收指导标准》要求,逐条进行自查,看哪些已经完全落实了,哪些还停摆在方案上,进一步巩固成果,梳理出当前改革过程中的问题清单。二要要积极推动乡镇(街道)、村(社区)等传统领域基层团的改革,着力推动非公企业、社会组织、互联网等新兴领域基层团的改革,统筹推进青联、学联学生会、少先队、直属单位等改革,确保团、青、学、少改革压茬推进。三要进一步深化团的运行机制和工作方式改革。要紧紧围绕强“三性”、去“四化”的总目标,积极构建组织领导体系、服务青年体系、自身运转体系。要注重发挥群团组织挂兼职干部作用,确保兼职团干的工作时间。要切实落实“青年说了算”的评价机制,让青年真正成为共青团工作的主角。

  三是要保持和增强团员先进性。我们要把保持和增强团员先进性建设作为一项基础性、根本性工作来抓。严把入团关,按照团省委下达的团员发展计划发展团员,严格执行总量调控和编号制度。要进一步规范确定入团积极分子、团前教育、发展团员、入团仪式等工作,打好团员先进性的基础。加强团员教育管理,严格落实好“三会两制一课”制度,开展好团员意识教育,规范化做好团员档案管理、团组织关系转接和基层团组织选举工作。要严格落实团费收缴、使用和管理有关规定,抓好团费收纳上缴工作,并加强管理和公开。在这里要着重强调一下,为严格落实从严治团和近期审计工作对团省委提出的关于团费收缴整改要求,请各地各单位务必于5月30日前做好2017年度团费上缴工作,并对2013、2014、2015、2016年度所欠缴的团费一次性向团省委补齐,相关的追缴通知即将下发。下一步,团省委还将就各地、各单位团费专用账户设立、团费收缴、使用和管理情况进行专项检查。持续深化共青团员先锋岗(队)创建活动和优秀共青团员选树,加大宣传推广力度。要推进全体团员成为注册志愿者,动员广大团员参与网络文明志愿活动。

  四是要抓好团干部培训。团干部选配到岗后,一项重要的工作就是加强岗位能力培训,帮助他们尽快进入角色,更好履行岗位职责。基层团干部“不缺激情、缺方向、缺实操”。各级团组织要高度重视团干部培训工作,广泛开展基层团干部能力提升培训,要制定团干部培训整体规划和年度计划,实现市、县、乡(街道)、村(社区)、中学、规模以上企业团干部的全员轮训,尤其是对新任基层团干部要优先安排培训。要明确团干部培训的市县主体责任,坚持分级负责、分层分类培训,省级示范、市级主体、县级兜底,省级直接培训到县级团委,市州培训到乡镇团委,县级培训力争到团支部。要创新培训形式,增强培训针对性和吸引力,除采取集中培训、考察体验、经验交流等培训方式外,可多运用网络教学、案例教学、专题研讨的方式进行培训。要积极争取党政部门的重视和支持,力争把团干部培训纳入党组织的主体培训计划,努力提升团干部的能力素质。市、县两级要根据本地工作实际,制订出台本级和下一级团组织工作指导手册,作为团干部培训的实用教材和有益补充。

  五是抓好团干部的配备和协管。要做好基层团干部的选配,建立团干部配备通报制度,借助各地群团改革契机,推动各级团组织配齐配强团的干部队伍。要建设“团干部+社工+青年志愿者”队伍,充实基层工作力量,推动在各领域基层团组织中选配兼职团干部,采取“减上补下”、专挂兼相结合等方式配备工作力量。要出台挂兼职团干部管理办法,切实发挥挂兼职团干部作用。要强化上一级团组织对团干部协管作用,探索建立科学的考核评价体系,加强对团干部的考核评价,加强评价结果运用,充分发挥好协管作用。

  六是抓好基层团组织覆盖和活力提升要重点解决新兴领域覆盖不全、传统领域活力不强问题。一要扩大团的组织覆盖。“青年在哪里,团组织就要建到哪里”。要联合组织部门出台非公团建工作意见,推动省、市、县三级成立非公经济组织团工委,切实扩大团组织在非公领域的广泛覆盖。要推进社会组织和互联网行业团建,加强对自由职业者等新兴青年群体的组织覆盖和工作覆盖。二是要提升组织活力。要通过深化巩固乡镇(街道)实体化“大团委”建设成果,严格基层团组织生活、狠抓基层团组织规范化建设等措施,切实提升基层团组织的战斗力和保障力。要创新推进活力团支部建设,针对基层组织形同虚设、底数不清等问题,通过晒一晒活动、比一比工作、评一评成绩等方式激活基层,调动团支部的积极性,努力让团员青年感到团的工作活动更有意义、更愿意参加。要严格按照“从严治团”要求,通过狠抓“三会两制一课”制度落实、“软弱涣散”团组织整顿,使基层团组织真正强起来、活起来。

  七是抓好“青年之家”活动阵地建设。“青年之家”共青团联系服务青年的“门店”,是我们服务手臂的延伸。一要科学规划。今年受团中央委托,湖北要研究制定出台全国“青年之家”建设的标准化文件,目前已在研讨制定之中。二要规范创建。持续推进省、市、县三级示范性创建,打造一批闪亮的“旗舰店”。要建立省级示范性“青年之家”平台不达标摘牌淘汰机制,促进良性发展三要推进云平台建设按照条件成熟一个进驻一个的原则,稳步推动更多“青年之家”实体平台进驻云平台。同时积极探索共青团服务阵地的互联网转型,打造在青年身边的、在青年指尖的“连锁店”。

  八是抓好“智慧团建”系统应用推广。“智慧团建”系统是网上共青团的重要组成部分,是信息时代改革和加强团的自身建设的战略性基础性工作。要按照全团统一部署,稳妥推进“智慧团建”系统推广使用和信息录入工作,逐步将团组织、团员、团干部基本信息全部录入系统,确保“智慧团建”系统数据准确、务实、有效。要以“智慧团建”系统信息录入工作为抓手,推动各级团组织结合分类定级和组织整顿,对团的组织架构进行全面梳理,对团的自身建设情况进行全面检查和整改。

  三、坚持狠抓督办落实

  “一分部署,九分落实。” “落实”二字,频频出现在习近平总书记的讲话和文章中,绝非偶然。不落实,再好的蓝图只能是一纸空文,再美的夙愿只能是空中楼阁。基层组织建设工作是个细活、慢活,一定要脚踏实地,久久为功。从以往工作经验来看,一个地方的基层组织建设,什么时候抓的紧,什么时候成效就明显,什么时候放松了,什么时候工作就掉队了。基层组织建设要沉得下心,弯得下腰,要有咬定青山不放松的精神,甚至要做好边建边垮的思想准备,更要有边垮边建的韧劲和干劲。

  一是要狠抓调研。调查研究是我们攻坚克难、攻城拔寨的“法宝”,也应该成为我们工作的一种常态。针对青年去调研各级团组织要结合推进“智慧团建”工作,广泛开展团情大摸底工作,掌握各地、各单位团组织、团员数、青年基本情况,做到心中有数。要有针对性地对团员青年聚集的地方、聚集的行业,开展调研分析,了解新时代、新的社会矛盾变化中广大团员青年的新思想、新情况、新特征、新需求。要坚持问题导向抓调研,要带着问题去,追着问题走,有的放矢地开展精准调研。调研不是为了调研而调研,必须拿出干货,针对问题提出务实管用的对策建议,运用到下一步工作中。要深入基层抓调研,特别是每逢重大决策重点项目,要把基层调研当作工作的“参考书”,不要满足于在办公室和会议室坐而论道到基层,要在听实话察实情获实效上下功夫

  二是要突出重点。基层组织建设工作点多线长面广、任务重、要求高,必须突出重点,突破难点、打造亮点、把握节点,集中时间、集中精力、集中力量,精准施策。非公团建是2018年团省委向省改革办必须“结硬仗”的工作项目,乡镇(街道)、村(社区)团组织建设是当前改革攻坚中最薄弱、最难啃的“硬骨头”,各级团组织务必高度重视,将其作为今年及今后一个时期基层组织建设的重中之中。我前面讲到的相关工作任务涉及基层组织建设目标管理责任制考评的重要考评项目、指标和年度评先表彰的主要依据,是必须要下大力气切实落实好的工作任务。各级团组织要对每个重点工作提出具体目标要求,制定实施方案,明确责任主体、推进步骤、阶段任务和工作措施,定人员、定时限、定标准、定奖惩,把基层团建的“软任务”量化为“硬指标”。

  三是要抓好督查实干是能力,督查是手段,落实是目的。只部署不检查、抓而不紧等于没抓,只吆喝、没督查就难以落实。一个地方发展的快慢取决于抓落实的成效,工作好坏的差距很大程度上也是抓落实的差距。今年,我们将对各项工作加强督查,特别是将加强对重点工作的督查,并将综合运用通报、表扬、批评教育、约谈等多种手段来鼓励先进、督促后进。大家把手头的工作和遇到的问题好好梳理一下,哪些是省级层面解决的问题,哪些是市州层面解决的问题,哪些是县及以下层面解决的问题,该谁做的谁就去做,该谁去推动解决的谁就去推动解决,要勇于担当,主动作为,不要畏难退缩,抱着“等、靠、要”的思想不放各级团组织要强化责任驱动,对重点工作、既定目标要建立目标责任制,通过层层任务分解,落实到人,逐级督查落实。要强化责任考核,建立健全抓落实的督查考核机制,配套落实重点工作定期督查通报机制、工作绩效考评机制、督查反馈机制等,做到抓责任贯穿始终、抓成效不折不扣。


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