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张桂华同志在全省“共青团改革再出发”动员会上的讲话
发布时间:2018-05-17  来源:admin  字号:【  】  点击率:

(2018年5月14日  整理稿)

  一、充分肯定改革的阶段性成效

  去年以来,全省共青团改革引起党政高度重视、社会普遍关注,各级团组织积极作为,制约共青团发展的一些“瓶颈”性问题得到明显解决,全省团员青年普遍认可,青年获得感普遍增强。

  一是突出作用发挥,破解“结构单一”难题。通过召开团代会、全委会增选等方式,各级团的代表大会、全委会、常委会中的基层一线代表比例明显提高,达到了基层一线代表的结构要求。通过撤销、合并、新增等方式,市县两级团委机关组织结构设置普遍优化,运转机制得到合理调整。通过“专兼挂”相结合和“团干部+社工+志愿者”等方式吸纳优秀团员和青年组织参与团的工作,多数完成了挂职、兼职班子成员和机关干部的选配工作,干部队伍结构得到普遍优化,干部队伍活力得到明显增强。

  二是突出改革保障,破解“无米下锅”问题。各级团组织积极争取组织、人社、编制、财政、教育等部门支持,县、市、区团委的编制力量明显增加、工作经费明显增加。全省县级团委编制总数从469名增加至557名,平均从4.5名增加到5.4名,市、县两级团委班子、机关干部得到充实加强,工作经费保障得到加强并普遍纳入财政预算,青年之家服务平台等阵地建设得到重视加强并已建成1869家,基层做好团的工作的信心指数明显增加。

  三是突出基层基础,破解“倒金字塔”难题。巩固和深化团的基层组织建设,继续实施中学中职共青团“强基固本”工程和高校团支部“活力提升”工程,推进城乡区域化团建,非公企业、社会组织、互联网行业等新兴领域新建团组织1.1万个,团的组织覆盖不断扩大。开展“支部上网行动”,全省各级团组织建立实名制QQ群、微信群8.6万个,覆盖团员青年200万人。推行团干部常态化驻县、金融干部县级团委挂职制度,开设“团建优品汇”项目直通车,基层组织开展工作、提升活力得到了有力支持。

  四是突出青年导向,破解“脚不着地”问题。通过加强团员意识教育,严格团的组织生活,加强团员发展和团员管理,下发团员发展年度计划,规范入团程序,团员增强了“光荣感”。通过建立团干部常态化深入基层、直接联系青年制度,全省5236名专兼职团干部直接联系青年45.3万人,制定以青年为导向的全省共青团工作考核评价办法,21.4万名基层团员青年评议年度共青团工作,团员青年找到了“归属感”。针对青少年就学就业、身心健康、素质提升等实际需求,各级团组织强化服务意识,提升服务能力,实施了“青创工程”“希望伴飞”“希望工程”等系列服务项目,团员青年增强了“获得感”。

  五是突出从严治团,破解“软弱涣散”问题。按照全面从严治党要求,大力推进从严治团,狠抓团组织、团员和团干部队伍建设。严格落实中央八项规定和省委六条意见精神,坚决抵制和纠正“四风”问题,扎实开展“团干部健康成长大讨论”活动,引导团干部切实增强“四个意识”,全省各级团干部作风有了明显转变。严格团员发展和教育管理,扎实开展共青团“学习总书记讲话 做合格共青团员”教育实践,普遍开展集中入团仪式、主题团日活动,严肃团的组织生活,基层团组织“软弱涣散”现象有了较大改观。

  六是突出横向统筹,破解“步调不一”问题。切实推进团属事业创新发展,促进改革横向统筹。全省各地青联、学联学生会、少先队和高校、中学团组织借助改革契机,通过换届改选、会议培训、督导指导等方式有效推进改革任务全面落地落实,改革的系统性、整体性、协同性得到进一步提高,整体活力得到进一步增强。

  各地在改革推进中结合实际作出了一些积极探索和创新:如武汉市在全省率先明确每个街道配备至少1名青少年事务社工,全市建设各类青年之家综合服务平台1132个,并将少年儿童暑期托管纳入政府10件实事,建立了联系服务基层“3+2”工作制度和“青春遍访”机制;宜昌市率先完成市、县两级教育团工委改革设置,并坚持党建带团建,将村级后备干部队伍建设与村级团支部书记队伍建设有机结合、统筹谋划,并予以相关待遇保障;黄石市出台《关于以改革创新精神加强群团组织领导班子配备和干部队伍建设的若干意见》,市县两级团委班子已实现“专挂兼”相结合的配备模式;孝感市县两级通过设立直属事业单位、扩编增员等方式重点解决“缺编缺人”问题,改革之后工作力量得到了有效保障;十堰市制定《关于深化推进党建带团建工作的实施意见》,推动各县市区党团建同推进,明确团建工作在党建工作考核总分中占比10%;荆门市推行积分制管理制度,针对团市委机关干部、县市区团委、基层团组织以及普通团员四类群体量身定制积分制管理办法,夯实团的基层基础,同时将“希望家园”建设纳入市政府十件实事;随州市将党员活动阵地和共青团员之家等群团之家整合起来,打造“党群之家”,推动共建共享,促进资源利用,收到了良好效果。

  二、清醒认识改革进程中存在的突出问题

  在大家的共同努力下,目前全省共青团改革的规定动作已基本完成。同时也要清醒认识到,与团中央、省委的要求、青年期待相比,共青团改革还有较大差距,存在对外争取保障多、刀刃向内的自我革命少;团的领导机关改得热闹、镇村级基层团组织动静不大;共青团组织体系内部改得热闹、社会各方面感受不深,青年获得的改革红利还不多等突出问题,等等。主要集中在下面五个方面:

  一是对共青团改革认识不到位。共青团改革攻坚是全面深化改革的重要任务,是团的事业长远发展的内在需要,是破解难题、焕发活力、增强功能的必然要求和宝贵机遇。部分市县团组织对共青团改革的重大意义、重大机遇、改革目标和改革重点把握不准、研究不透。有的认为“四化”问题在本地本单位不突出,“改革与我无关、攻坚离我很远”,改革是上面的事、是领导机关的事。有的认为改革就是改组织机构和干部队伍,注意力只盯着机构改革、编制增减、人员调整。有的只关注解决基层“四缺”,而忽略了破除“四化”,忽略了共青团管理模式、工作方式、管理机制等方面的改革,忽略了基层加强、组织活跃、作用发挥。有的将工作方法上的简单创新混同于改革,没有从深层次上思考工作方式和运行机制改革。

  二是市县两级改革主体责任落实不到位。落实主体责任是深入推进共青团改革的“牛鼻子”,直接关系改革攻坚的成败。推进改革要一级抓一级、层层抓落实。团省委负责省级层面的顶层设计和督导督办,市州团委负责政策落地和指导推进,县(市、区)团委负责贯彻执行。当前,部分市县主体责任意识不强,一味依赖和等待团省委“保姆式”“包揽型”推进,改革创新动力不足,上面不推下面不动,改革只是嘴上说说、纸上写写,“以文件落实文件”,“以会议落实会议”,改革方案和措施没有地方特色和创新。有的对一些重点改革举措如教育团工委设立、团建纳入党建考评并赋予一定分值等怎么落地没有具体研究,继续等待观望、裹足不前。

  三是制度落细落小和作用发挥不到位。没有落细落小落到实处,再好的制度也是一纸空文。这次改革中全省13个市州、103个县(市、区)的改革方案对党建带团建目标责任制、团员和团干部队伍建设等方面均作出了制度性安排,但距离制度的有效落实、切实管用还有较大差距。有的将团建纳入党建工作规划并在党建目标考核占一定分值,但分值可有可无、无足轻重。有的制定团组织“推优”入党实施办法,却没有将团组织“推优”作为前置程序,“推优”流于形式走过场,仍然没有话语权。有的“以文件落实文件”,使团干部选拔配备、基层团的工作经费和阵地建设等政策措施没有真正落实到位。

  四是基层基础没有破题。夯实基层基础是共青团事业长远发展的固本之策,着力破解基层薄弱“老大难”问题是这次共青团改革的重要导向,也是重大任务。去年的改革中,市县“四化”“四缺”“四弱”问题得到了较大改善,但是乡镇、村级团组织改革还未真正破题。相当市县团组织普遍存在对上级的改革任务、要求、压力层层传导不够,特别是乡镇(街道)、村(社区)一级改革信号不强,呈现层级“断崖式”递减状态,我们去年两轮综合督导就发现很多乡镇(街道)、村(社区)团干部对改革的认识模糊,基本的常识问题常常答非所问、语焉不详。乡镇(街道)团干部大多身兼数职,事务多、压力大、精力受限,团的工作基本处于“应付状态”,村(社区)团组织空壳化,团干部缺乏有效的手段和机制联系服务青年,多数乡镇(街道)、村(社区)团组织流于空转。

  五是改革保障措施落实不均衡。破解“四缺”问题,是持续有力推进改革的必要工作保障。前期改革中,相关职能部门联合制定出台了8项群团改革配套政策,夯实了共青团改革保障体系。全省各地结合实际分别制定了具体措施,有的落实很好,有的没能兑现。少数市县对改革“规定动作”打折扣、搞变通,搞选择性执行。有的尽管在方案中明确县级团委工作力量配备不少于5个,但干部配备率、在岗率不高,“空编缺人、人员抽调”情况突出,要坚决防止出现“编制空转”、“先配备、后整改”和“先增加、后取消”的问题发生。大部分县级共青团已明确工作经费,但在全面纳入财政预算方面还缺乏制度化、常态化安排和稳定规范的增长机制,特别是乡镇2万元工作经费还存在各级配套不到位、管理不合理、使用不规范、使用绩效低等问题,要坚决防止出现“预算空调”的苗头。一些市县青年之家综合服务平台建设推进缓慢,建成并发挥功能作用的数量有限,党政支持和社会资源的整合力度不够。

  三、以最大的决心和勇气推动共青团“改革再出发”

  推进全省共青团改革不断深入,我们必须搞清楚、弄明白共青团“改革再出发”“是什么”“改什么”“怎么改”这三个基本问题,化挑战为机遇,主动改、深入改、开放改、改彻底。

  ——共青团“改革再出发”“是什么”?

  (一)深化共青团改革,是党和国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分

  全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进党和国家治理体系和治理能力现代化。从国家和社会发展过程看,群团改革是党和国家机构改革的重要组成部分,在党委系统的改革中起到先行探路的作用,加强与改进党的群团工作是党和国家治理体系与治理能力现代化非常重要的一个组成部分。推动群团改革的成功实现,将有效夯实中国特色社会主义民主政治的组织基础,同时也将为进一步全面创新党的建设提供鲜活经验。群团组织发挥着凝聚社会共识、整合社会资源、调节社会矛盾的重要缓冲带作用。群团发展的好,社会就会团结、和谐、进步、向上,破坏力量就少。群团工作做的好,就能形成最大公约数画出最大的“同心圆”。

  当前,部分基层团组织在党的组织建设、意识形态工作等方面发不了言、插不上话,发挥不了作用;在履行引领青年听党话、跟党走的政治责任方面举措不多、成效不明显,这些都是共青团政治功能虚化、弱化、作用发挥不充分的现实表现。我们要从理念上、从定位上、从决心上、从举措上、从抓落实上提高政治站位。

  (二)深化共青团改革,是推动团的事业健康发展的必然要求

  共青团工作的思想观念、方法手段、组织体系已严重滞后于时代发展,团的工作再不加强和改进,不但很难起到桥梁纽带作用,更会有被边缘化的危险具体表现为与党的要求、青年期待相比,共青团改革还有明显差距,青年获得感不强。改革的持续深化既面临着一些长期形成的深层次问题的羁绊,又遇到了在改革推进过程中产生的新矛盾的制约。比较突出的问题是:不少团干部的‘官本位’思想还比较严重,做青年群众工作的意识还不够强、本领跟不上;一些改革任务只是在‘形’上符合了改革要求,在‘神’上还没有完全体现改革深层目标,离‘形神兼备’的要求还有差距;改革推进中存在力度层层递减、不同层级团组织对改革重点把握有偏差等问题;管团治团的办法措施过于原则,具体、有形、有效的抓手不多。

  我们讲共青团“改革再出发”,就是要思想再解放、改革再深化、工作再抓实,持续下大决心、花大气力去克服和破解这些矛盾问题,跟上党和国家事业改革发展的步伐。换句话说,共青团“改革再出发”不是对已经开展的共青团改革的否定,而是继续和深化。

  (三)深化共青团改革,是培养堪当大任的时代新人必然选择

  共青团生来就是为政治服务的,为争取政权、巩固政权服务的,为确立政治体制、助力政治道路越走越宽服务的。共青团是党领导的政治组织,做的是政治的工作,人心的工作。我们的根本职责就是充分发挥组织育人优势,加强青少年思想政治引领,教育引导青少年始终听党话、跟党走,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,这是我们第一位的任务,这一点我们要十分清醒。党的十九大提出了“培养担当民族复兴大任的时代新人”重大命题。共青团作为青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,作为党的助手和后备军,承担为党教育培养后备力量的青年组织,理应自觉把培养堪当大任的时代新人作为根本任务,把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任,以新气象新作为回应新时代的呼唤。

  时代大变革大发展,团的工作对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化,青年对其所属的传统组织有着更多的期待和要求,也有更多的判断和选择,共青团已经不再是他们唯一可以加入的组织,青年人对宣教式动员也早已失去兴趣。如果没有广大青年的认同、支持和参与,我们的事业就会成为空中楼阁。新时代背景下,青年喜欢什么样的政治?怎样对青年讲政治?如何进行切实有效的思想政治引领?惟有与时俱进、迎难破难,才能跟上时代步伐、才能引领青年,否则就可能被青年抛弃、离青年越来越远。共青团改革,迫在眉睫,势在必行。

  可以说,共青团“改革再出发”既是对全省各级团组织的一次重要工作部署,也是解决全省共青团改革攻坚过程中出现的突出问题的现实要求,是全省各级团组织学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大战略举措。它不是要回到改革的原点,而是在改革已经取得阶段性成果的新起点上再出发,是中国特色社会主义进入新时代背景下的再出发,是贯彻落实深化群团组织改革新要求的再出发。

  ——共青团“改革再出发”“改什么”?

  (一)准确把握改革的基本原则和目标。紧紧围绕强“三性”、去“四化”的总目标,始终遵循“正本清源、强基固本、做强主业、以青年为本”的根本原则,坚持不懈构建系统完备科学规范、运行有效的三大工作体系是深化改革的核心任务。要构建党委领导、多方支持的共青团领导体系,自觉接受、紧紧依靠党对共青团的政治领导、思想领导、组织领导,积极争取党政支持,广泛协调各方资源,邀请社会普遍参与,自觉融入全面深化改革大格局。要构建服务青年工作体系,紧扣社会主要矛盾的变化,以青年对美好生活的向往为奋斗目标,科学调整服务工作重心和资源配置,打造青年身边的共青团。要构建科学高效的共青团工作运转体系,探索构建系统化的工作制度、规范化的工作程序、精准化的工作方法,提升基层团的工作科学化、标准化水平。

  (二)全面改革团的运行机制。建立适应新时代党的青年群众工作要求的科学运行机制是共青团改革的核心。改革团干部选配机制,强化各级团的代表大会、常委会、委员会的广泛性和代表性,坚持“专挂兼”相结合、“团干部+青少年事务社工+志愿者”等方式,把更多优秀代表吸纳进团组织。探索社会化协作机制,加强与社会组织、其它机构的合作,建立共青团为主导、各类社会组织和机构广泛协作的工作机制。推行资源下沉机制,改革资源配置模式,坚持眼睛向下、重心下移,打通服务青年“最后一公里”。建立直接联系青年机制,认真执行“8+4”“4+1”“1+100”、机关经常性向青年开放、“走转改”大宣传大调研等制度安排,唱响“到青年中去”最强音。落实“青年说了算”考核评价机制,探索建立团员青年5%常态化抽样调查机制,建立健全以团员青年满意度为导向的工作绩效考评体系。

  (三)全面改革团的工作方式。探索形成共青团和青年在一起的工作方式,通过改革让青年感觉到共青团就在身边。努力把握青年成长规律,积极适应网络化转型新特点,以“青年之声”和“智慧团建”为抓手,构建工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”。适应政府职能转移新要求,参与政府购买社会服务,承接政府青少年事务,通过项目化运作方式进一步拓展团的服务项目、服务功能和服务手臂。坚持社会化导向,突出青年主体、青年参与,创新组织、引导、服务青年的方式方法,探索体验式、分享式、实践式的活动模式和工作载体。将标准化的思维理念嵌入团的工作,围绕活动设计、服务流程、目标考核等方面,制定出台系列共青团工作标准化手册,推动基层团建工作创新,提升团建科学化水平。

  (四)全面推动改革向基层延伸、向纵深发展。重视基层、加强基层、服务基层、活跃基层是群团改革的基本点。统筹推进乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校等各领域共青团改革,准确定位各层级、各领域团的主要职责,科学制定基层共青团工作规定,定期发布有指导意义、可供选择、菜单式的基层共青团工作任务清单。以最大的决心和勇气狠抓乡镇(街道)、社区(村)、非公等两新团组织建设,让各类松散瘫痪、落在纸上、挂在墙上的团组织恢复团的工作,使基层团组织真正强起来活起来。统筹推进青联、学联学生会、少先队、直属单位等改革,确保团、青、学、少改革压茬推进、任务相互协调、措施配套兼容、进程有序衔接,切实提高改革的系统性、整体性、协同性。

  ——共青团“改革再出发”“怎么改”?

  (一)提高政治站位,深化“改革再出发”思想认识。这次全省共青团“改革再出发”动员会议,就是要认真对照检查推进改革的阶段性进展情况和存在的突出问题,进一步强化改革自觉,明确下一步推进改革的方法、措施和步骤,就是要对共青团“改革再出发”什么、改什么、怎么改等这些问题组织再学习、再思考,准确把握“改革再出发”的逻辑起点、重要举措、工作方法、检验标尺,进一步深化认识、激发动力。

  (二)坚持党的领导,保持正确的改革方向。这是共青团改革第一位的要求,无论改什么、怎么改,在方向问题上决不能有半点含糊。保持正确的改革方向,最根本的是始终坚持党的领导,始终保持政治清醒和政治定力,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,把党的领导贯穿到共青团改革的全过程、各方面,坚定不移团结青年听党话、跟党走,把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为推进和深化改革的根本政治标准。要自觉坚持、紧紧依靠党的领导,坚持党建带团建根本原则,既要强化同级党委团组织的领导地位,又要充分发挥团组织中党组的领导核心作用,推动党建团建工作同部署、同推进、同考核,实现党建带团建、团建促党建。

  (三)坚持青年为本,让青年当主角。要让青年真正当主角、而不是配角,组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议,使团的工作真正成为“青年期待参与”的事业、而不是“要求青年参加”的任务。要畅通普通青年直接参与改革的渠道,邀请团员和青年对本地团组织改革描摹画像,吸引更多青年参与到改革中来,改革设计听取青年意见,改革过程接受青年监督,改革实效请青年评议,让共青团改革成为广大青年“自导自演”的改革。

  (四)争取多方支持,以开放包容的心态推动改革。共青团改革是一项复杂的工程,必须要以“兼收并蓄”的开放心态汲取一切可以汲取的智慧和力量要广泛邀请社会各领域专家学者、党政领导、团员青年、新老团干等来为改革“把脉问诊”、建言献策。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善考核评价和容错纠错机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造团干部想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围,旗帜鲜明地为自觉拥护改革、支持改革参与改革的团干部撑腰鼓劲。

  (五)强化督导指导,狠抓改革任务落实。要明确市县两级为共青团“改革再出发”责任主体,压实主体责任,推动改革稳步推进、落地见效。要加强改革督查和分类指导,建立“挂号”整改、“销号”落实制度,将深化改革存在的问题及时反馈党委和上级团委,跟进改革进展,增强改革实效,避免改革空转。要推动已制定的改革方案和改革措施抓实见效,聚焦标志性牵动性改革举措。要进一步加强调查研究,认真总结经验,对共性问题加强研究解决,对个性问题进行督促办理,对全省各地可推广、可复制的好经验、好做法进行深入挖掘推广,实现改革的“乘数效应”。


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