首    页
领导讲话
通知公告
工作动态
青年研究 青年话题 简    报 工作督办 抗灾救灾工作简报
媒体聚焦
文件资料
政策导航 专    题 青年论坛
互动服务
视    频 团支部园地
 今天是:
综合频道 新闻频道 互动频道 服务频道
团旗 团徽 团歌 团章
 
省领导参加“喜迎十九大――我向习...
“创·青春”湖北共青团服务青年创...
  当前位置:首页 > 青年研究
群体性事件与共青团各级组织的应对
发布时间:2011-03-11  来源:副主任编辑  字号:【  】  点击率:

  一、群体性事件呈多发态势

  近年来群体性事件在一些地方呈现多发态势,自上世纪90年代中期以来,全国各地群体性事件呈现出事件数量增多、涉及面广、规模不断扩大、参与人数多、行为越发激烈、引起越来越多关注等特点。据统计,全国群体性事件“19951996年增长速度在10%左右,但1997年后迅速加快,1997年至2004年期间的年均增长速度高达25.5%。”(胡联合、胡鞍钢、王磊:《影响社会稳定的社会矛盾变化态势的实证分析》,《社会科学战线》2006年第4期,第175-185页)而2005年发表的《社会蓝皮书》表明,从1993年到2003年间,群体性事件数量已由1万起增加到6万起,参与人数也由约73万增加到约307万。2004年到现在,一些群体性事件更是令世人震惊,其中影响比较大的2005年安徽池州“6.26”事件、2006年浙江瑞安“9.7”事件、2007年四川大竹“1.17”事件、2008年贵州瓮安“6.28”事件、云南孟连“7.19”事件、重庆出租车罢运事件、2009年湖北石首市“6.17”事件、吉林通钢“7.24”事件。这些事件的参与人数有些已经成千上万,对我国社会稳定、社会发展带来很大影响。

  对于这些群体性事件的性质、规模、起因、防控措施等,已有不少专家学者等做了比较深入和广泛的研究,各级政府和有关部门,也在努力采取各种措施来解决这一比较突出的问题,但是对于在这些群体性事件中,青年各个群体参与的程度、范围、原因、态度、各级共青团组织的应对等尚缺乏足够的研究。本文仅就青年群体的特点,尝试探索各级共青团组织对群体性事件的应对之策。

  二、群体性事件中部分青年参与的原因

  关于群体性事件发生的原因,错综复杂,从整体上来说大致有以下几个方面:一是信息沟通不畅。上情与下情、政府作为与民意之间得不到有效沟通;二是人民群众的利益与一些政府有关部门沟通诉求的渠道不通畅:三是一些地方政府的社会控制能力不足;四是民生问题解决滞后。对于参与群体性事件的部分青年群体来说,最重要的原因还是利益矛盾。

  随着改革开放的进一步加快,我国已经进入了“多元化”时代。其特征是经济成份和经济利益多样化、社会生产方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化、分配方式多样化。这些变化中,青年群体之间社会关系的变化也非常突出。目前我国青年中各个阶层发生了明显的分化,各界、各阶层青年既有共同的利益、理想和奋斗目标,也存在着不同的利益诉求,隐含着各种矛盾甚至冲突。例如,目前我国高学历、高收入和低学历、低收入之间,沿海发达城市青年和西部农村青年之间,青年私营企业主和一般青年劳动者之间,进城务工青年和城市青年之间确实在受教育、收入、消费、居住条件和生存环境、乃至在政治地位、参政议政等各个方面都存在着一定的差距,而且在一定的群体、个体、地区和行业之间甚至存在着较大的差距,出现了两极分化的现象。这些差距有些是合理的,有利于克服长期以来的极端平均主义,有利于社会在竞争中加快发展,但是有些差距是因为分配的不合理、机会的不公平造成的,使一部分青年人处在极不平等的地位,甚至没有基本的生活保障,已经带来了很大的负面影响。再加上在社会快速发展的同时,“一些党员领导、干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重,有些腐败现象仍然突出。有些地区和部门的干群关系比较紧张。一些地方甚至出现了黑社会势力”(江泽民:《中国共产党第十六次全国代表大会报告》,2002118日),少数公安干警成为黑恶势力的保护伞,人民的生命和财产安全得不到保障,这就使部分青年群众对社会产生了不满的心理,而参与群体性事件则是这种不满的极端表现形式。

  值得注意的是,有些群体性事件,参与者中有不少是与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通青年。这些人参与群体性事件,事发突然、动机多样、升级较快。之所以发生这种现象,也是因为一部分青年群众认为自身利益没有得到维护,改革发展成果没有得到共享,因而产生怨气和不公平感。一旦遇到民事纠纷、治安案件、刑事案件等事端,他们便借此表达不满,客观上使事态不断扩大。由于青年群体已普遍掌握互联网技术,往往使群体性事件在网上出现“一呼百万应”现象,更加扩大了群体性事件的影响。

  三、各级共青团组织的应对

  共青团是先进青年的群众组织,是中国共产党的助手和后备军。在应对群体性事件时,毫无疑问应坚决执行党的方针政策,坚决执行胡锦涛总书记在中共十七届三中全会上“遇到急难险重工作、发生重大群体性事件,领导干部要亲临一线,靠前指挥,查清原委、掌握政策、讲究方法、既要维护群众合法权益,又要加强对群众的思想教育;既要做到依法处理又要积极疏导群众情绪,努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态。决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾”的指示,坚持稳定压倒一切,站在维护稳定的最前沿。

  1.维护青年群众合法权益

  共青团组织从建立之日起,就代表和维护广大青年的利益。在中国社会主义青年团的第一次代表大会上,就通过了《青年工人农人生活状况改良的议决案》,对广大的青年特别是童工、学徒等工人和农民青年的恶劣的工作、生活状况表示了高度关注,提出了“限定童工工作最低的年龄”、“无论成年或未成年的男女工人农人,凡做同量的工作者,须得同样的工钱”、“禁止一切监工人、工头或师傅对于男女童工及学徒加以体罚”、“限定童工及学徒做工最多的时间”……“改良工厂及店铺有害童工或学徒卫生之事”、“筹办青年工人农人的义务教育”、“争得或设备特别关于青年工人农人的娱乐机关,如青年游戏场、青年俱乐部等”(《中国社会主义青年团第一次全国代表大会文件》19225月,《中国青年运动历史资料》<1>,第135-136页)奋斗目标。正是在长期的革命斗争中,在中国共产党的正确领导下,青年团始终表和维护广大青年的利益,才能得到广大青年的拥护,从1989年前的几个人发展到有7000多万团员的先进青年组织。

  建立新中国特别是改革开放以来,我国青年群体已经发生了很多变化,他们和全国人民一起,已经成为国家的主人,物质生活和精神生活都有了极大的提高。但是,不可回避的是,青年群体中确实有些群众的利益没有得到维护,改革发展成果没有得到共享。例如“在我国国企改制历程中,存在着国有资产被低估、贱卖、流失的客观情况,一些地方国企职工权益受损的情况也比较普遍。十几年国企改制阵痛遗留下来的劳资矛盾一再被压抑、积累,一些矛盾已经达到了‘临界点’。在一家几代人的生计都依靠一个国企的东北老工业基地,这种现象尤其凸显。”(杨琳:《工人缺乏利益表达渠道》,《瞭望新闻周刊》2009年第32期)吉林通钢改制后,一些下岗工人的月收入不足300元,职工基本的生存权益受到严重挤压。工人的情绪从一开始的抱怨,逐渐发展到怨恨,始终没有得到缓解,最终导致发生过激行为。类似于此的群众利益受到侵害案例还有很多,如低工资、少数不法企业雇用童工、一些企业恶劣的劳动生产环境,长时间的加班、过多的生产安全事故,没有社会福利保障,甚至于被拖欠的农民工的工资要由温家宝总理去帮助催讨等等。

  对于青年群众利益遭到不法侵害,共青团组织理应和工会、妇联等群众组织一起,承担起维护群众合法利益的重任。然而问题是,在一些企业中,工会、共青团、妇联等群众组织参与权和话语权正在弱化,不少国有企业的团组织和工会等甚至会让人感到基本上是企业行政的附庸,而民营企业里的团组织和工会要么缺失,即使有也大多容易为雇主所控制,这种工会、共青团组织的“行政化”和“老板化”的不正常状况,使得工会、共青团在企业层面,很难能够真正代表和维护劳动者的合法权益。在国有企业改制过程中,有些工会和团组织甚至连反映一下工人的意见和要求都做不到。通钢事件中这一点就表现得较为突出。

  对此我认为,尽管现时我国社会和建国前有着本质的区别,我国社会各群体各阶层也有着共同的利益、理想和奋斗目标,但鉴于一些企业、一些地方存在的青年群众利益遭到不法侵害的现象,继承共青团的光荣传统,维护青年群众的合法权益仍应是共青团组织的重要任务。具体来说,共青团组织在维护青年群众的合法利益上要有话语权,要敢于代表受不法侵害的群众向管理层协商交涉,及时向上级部门和各级党政部门报告真实情况,真正成为青年和党、政府联系的桥梁。要开辟多种渠道包括向媒体反映他们的呼声和诉求,特别要重视维护社会的公平和正义,保证青年的合法权利不受侵害。

  在维护青年合法权益上,各级共青团组织一定要深入群众,了解他们的困难和诉求,关心他们的疾苦,反映他们的意愿,同他们真心实意地交朋友。要克服“群众中鸡毛蒜皮的小事不值得去管;群众的事情太多太烦,懒得去管;这个事情不是我负责,不归我管,事不关己高高挂起;这件事不是我一个组织能解决的事情,无法去管”等错误思想。真正认识到青年群众事情无小事的重要性,千方百计为他们排忧解难。“努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态。决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾”。

  2.加强和改进对青年群众的思想教育 

  在维护青年群众合法权益的同时,各级共青团组织还应加强和改进对团员青年和广大青年群众的思想教育。从共青团的历史发展来看,共青团从建立之初起就非常重视对团员青年的思想政治教育,通过思想教育来团结凝聚广大青年为共同的目标而奋斗。在改革开放的新时期,尽管有部分青年群众没能充分享受改革开放的成果,有的甚至还承担了较多的代价,但是从长远来看,从发展的眼光来看,青年是改革成果的最直接得益者,在改革攻坚阶段,加强和改进对青年的思想政治教育,争取青年对改革的理解、参与和支持,具有重要的意义;尽管在一些群体性事件中有部分青年群众参加,但是从总体上来看,从本质上来把握,青年是社会稳定的重要力量,面对目前社会稳定中出现的复杂情况,加强和改进对青年的思想政治教育,使他们认识到改革开放、社会发展都需要有一个稳定的环境,稳定压倒一切。认识到我国社会全面发展和局部存在的困难之间的关系,认识到现在暂时的困难和我国社会发展的美好前景之间的关系,充分发挥他们在维持社会稳定方面的重要作用,同样具有重要的意义。

  在新形势下,还有必要进一步加强对青少年进行全局观念和集体主义思想教育。特别是要教育青少年正确处理国家、集体和个人的关系;顾全大局,旗帜鲜明地反对民族分裂主义、地方保护主义和极端个人主义,遵纪守法,维护生产、工作、学习和社会秩序。

  在对青年开展思想教育方面,还有一个非常值得重视的问题,就是如何利用互联网和青年进行沟通交流并对他们进行引导教育。

  如前文所述,由于互联网传播的迅速和广泛,一些群体性事件迅速扩大,影响至全国,很多人特别是青年群众通过网络参与到事件之中。如重庆、三亚等地发生的出租车司机罢运,先是出租车司机小规模群体性抗议,同时一些人把相关情况散布到互联网上引起更多人关注,随后形成了两个更大规模的群体性事件,即现实社会的全城出租车司机罢运,与网上以出租车司机为主要话题的群体性讨论。这两个事件互相“感染”,增加了事件对抗性(代群、郭奔胜、季明、黄豁:《群体性事件网上“一呼百万应” 部分干部不适应》,《瞭望新闻周刊》2009年第22期)。此外,如南京天价烟房产局长事件、“张家港官太太团出国事件”、“贫困县县委书记戴52万元名表事件”、“云南躲猫猫事件”、2009年的“湖北邓玉娇事件”等等“网上群体性事件”,都引起了一些有正义感青年群众的参与。对此,共青团各级组织理应发挥自己熟悉网络的优势,通过网络和青年群众进行沟通、引导和教育。但是由于各种原因,仍有部分团的组织对“网络民意”缺乏认识,认为网络上的言论仅是群众闲暇之余的聊天,不愿参与进去,当“网上群体性事件”形成后,一些负面消息甚至不实消息迅速扩散,引发网络民意沸腾时,又没有能力进去应对和引导。

  对此我认为,各级共青团组织都应高度重视网络民意,特别是对贪污腐败、贫富差距、行业垄断、社会保障、城乡差距等青年群众关心的网络民意有充分的了解。团的干部培训要有专门的网络沟通、网上群体性事件的应对处理等内容,要让每一个团的干部都能熟练地在网络上运用“发帖,灌水,加精,置顶”等技术,运用广大青年网民所熟悉的网络语言和表达方式,甚至可以去争当一些论坛的版主,用真、善、美的内容占领网络舆论的主导权,引导青年网民用合法的手段利用网络维护自己的权益。团的干部要向通过网络与群众交流的胡锦涛等中央领导人学习,工作再忙,事情再多,也应挤出一定的时间,用QQMSN等即时信息传播工具,和所在组织的团员和青年群众交流沟通,宣传党的方针政策,共同维护稳定大局。

  3.加强基层团组织的自身建设

  无论是维护青年群众的合法权益,还是开展对青年的思想教育,都必须有团的各级组织去开展工作。问题是改革开放以来,虽然共青团的各级组织和团员人数从总体上呈不断增加的趋势,但随着青年群体的发展变化,团的基层组织建设呈现发展不平衡的现象。从行业分布来看,大中(专)学校、国有大中企事业单位、政府机关等“体制内”的团的基层组织比较健全,对青年的影响力也较强。而三资企业、民营企业、农村青年、农民工人数较多的一些单位团的组织建设就相对薄弱,有的地方甚至基层团组织缺失。从地区来看,沿海发达地区、各项经济指标领先的地区,共青团各级组织的发展较为顺利,而西部地区、经济不发达地区,由于缺乏青年人才和经济支撑,团的基层组织建设就相对困难。共青团组织建设相对薄弱甚至缺失的地方,又恰恰是青年群众权益遭受不法侵害,群体性事件的多发带。因此如何加强三资企业、民营企业、农村青年、农民工人数较多的一些单位,以及西部不发达地区团的组织建设,是各级共青团组织当前的重要且又艰巨的任务。当然,加强大中(专)学校、国有大中企事业单位、政府机关等“体制内”的团的基层组织建设也同样重要,因为他们同样是维护稳定的重要力量。只要这些单位的青年群众团结凝聚在各级团组织周围,不去参加各种群体性事件,坚持稳定压倒一切,社会稳定就能得到更多的保证。

  最近,上海师范大学教授萧功秦在《再造“公民社会”》一文中指出:“目前中国面临的诸多难题中,最急迫的是重建公民社会。从历史上来说,所有的国家、民族,古今中外,都存在中间的社会组织,民众在社会中间组织中受到规范,由这个中间组织来和官府进行谈判。在中国古代,有宗法组织,有士绅阶层,在近代有公民社会,有工会、农会、企业家协会,都有中间组织。中国当代的情况是什么样的呢?半个多世纪以来,几乎所有的中间组织都取消掉了,只有政府和民众的结合,没有公民社会,民众生活在一个政党的基层组织里面。随着市场经济的发展,社会利益多元化已经出现了,经济和社会的多元化需要社会组织的多元化,但公民组织作为一个社会制度始终没有跟上来,始终是滞后的。一旦发生问题,政府面对的几乎就是一个一个没有组织的、乌合之众的个体。这种个体一旦受到某种力量的诱导,就会走向对抗。”(《新民周刊》2009年第25期,第30-31页)本人认为,尽管萧教授的观点中有部分值得商榷,但是共青团组织如何适应多元化社会,如何加强自身的建设,真正成为青年群众与党和政府联系的桥梁,成为维护社会稳定的重要力量,的确是我们每一个团的工作者都应认真思考的一个重要问题。

  注:该文获第五届中国青少年发展论坛塈中国青少年研究会2009年优秀论文奖。

  作者:上海青年管理干部学院闵小益

  责任编辑:杨长征、黎陆昕

  (中国青少年研究中心科研管理部供稿)


发表评论
  用户昵称:
 

· 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。

· 您在本站发表的言论,湖北共青团网有权在网站内转载或引用。

· 管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容。

· 如您对管理有意见请向管理员反映。

查看评论
  【打印】  【关闭
  相关链接
版权所有: 共青团湖北省委  网站备案信息: 鄂ICP备09020814号
Copyright 2006-2009 www.hbgqt.org.cn All Rights Reserved