共青团各市、州、县委，神农架林区团委，各大型企事业单位、大专院校团委，省直机关团工委、省企业团工委，省司法厅团委：

　　团省委同意《整体推进仙洪新农村建设试验区共青团工作方案》，现印发给你们。

共青团湖北省委
2008年9月18日

整体推进仙洪新农村建设试验区共青团工作方案

　　为了认真贯彻落实省委、省政府关于仙洪新农村建设试验区统一部署，以改革创新精神加强农村基层团组织建设，推进活跃农村共青团工作，特制定如下方案：

　　一、 指导思想

　　深入贯彻科学发展观，以"使团的基层组织网络覆盖全体青年,团的各项工作和活动影响全体青年"为目标，以促进青年增收成才为核心，以"培育新人、弘扬新风、建设新村"为重点，发挥优势，整合资源，加强城乡统筹，激发基层活力，以改革创新精神推进区域化团的建设和工作，不断巩固和扩大党在农村的青年群众基础，努力为农村经济社会发展作贡献。

　　二、 工作目标

　　把握党建带团建、试点先行、创新突破、统筹推进的原则，坚持眼睛向下，重心下移，整合配置资源，区域整体推进，着力服务基层、服务青年。力争经过三年努力，试验区 "五好"乡镇团委创建面达到100%；"四有"村团支部创建面达到80%，组织设置更加合理，工作制度更加完善，建设管理更加规范，团员青年生力军、突击队作用更加突出，成为区域化推进农村共青团工作的改革先导区和农村团组织建设的样板示范区。

　　三、 主要任务

　　（一）切实有效服务青年增收成才

　　1、推进青年创业发展。按照"小额资助，直接到人，滚动发展，爱心传递"的运作模式，在试验区每年实施田园小康项目100个。实施"农村青年诚信创业计划"，联合信用联社，向试验区提供贷款授信1亿元，支持1000名农村青年自主创业。开展"青年企业家仙洪行"活动。组织工商界青联委员、青年企业家和全省乃至全国农业产业化龙头企业，通过招商引资、技术支持、项目对接等形式，帮助当地青年企业家、产业带头人发展。

　　2、提升农村青年技能。加强农村青年科技带头人培训，每年培养致富创业带头人100名，三年实现每个村至少有1名农村青年科技带头人。建设农村人才培训基地，围绕青年急需的种养技术、装修装璜、机电模具、电脑设计等技能，联合优质培训机构，免费举办培训班。组织企业用工招聘会，帮助农村青年上岗就业。大力开展青年创业大讲堂、YESP等青年创业培训项目进仙洪活动，提高青年创业能力，帮助青年成功创业。

　　（二）积极推动经济社会发展进步

　　1、服务社会事业发展。组织高校与试验区乡镇、村开展结对，为对口开展志愿服务"三下乡"活动。开展"爱心助学进仙洪"活动，争取团中央"希望工程数字电影院线"、"希望小学"等公益项目向试验区倾斜。开展"城乡百校手拉手"活动，组织城市中小学开展爱心捐零、爱心捐物、送教下乡等 "手拉手"互助活动，实现试验区内农村中小学与城市中小学结对，建设"红领巾书屋"。成立仙洪新农村建设青年突击队，发挥在生态环保、科技服务、文化繁荣、基础建设，以及处理紧急事件、构建和谐村镇等方面的生力军作用。

　　2、倡导乡村文明新风。加强未成年人思想道德建设，增强青少年法制观念，做好预防青少年违法犯罪工作。开展"血防"知识普及教育，成立青年社会治安、消防群防群治巡逻队，救助农村留守儿童，维护青少年合法权益。开展农村青少年"讲文明、树新风"活动，传播健康文明，活跃文化生活。深化"保护母亲河行动"，参与环境整治，建设青年绿色家园。整合各类社会资源，争取中国移动青年中心支援计划、光华公益书海工程、海尔书屋等项目支持，为试验区乡镇建设青年中心、党团活动室、"农家书屋"、信息服务站、青年文化广场等青年文化阵地。举办乡村青年文化节，开展青年才艺风采大赛、歌手大赛、体育比赛等丰富多彩的文化体育活动。

　　（三）构建有效覆盖的组织网络

　　1、规范团的基层组织建设。以乡镇"五好团委"、村"四有支部"创建为重点，开展县、乡、村团组织"三级联创"。探索"强乡带村"、"村企联建"、"村校联建"、"产业建团"的有效途径和方式。推进乡、村两级团组织按期换届，整建松散瘫痪团组织。改善乡镇、村团组织办公条件。加大资金扶持力度，团省委以项目运作形式，支持乡、村团组织规范化建设。

　　2、探索城乡团建一体化。探索完善区域化的组织共建机制，采取独立组建、乡企（村企）联建、行业组建、跨区组建、工团共建等模式灵活设置团组织。组织城市高校、机关、企业团组织对农村基层团组织结对指导、援建、帮扶，实现跨行业、跨单位、跨组织区域性联动。经过三年努力，试验区团组织网络覆盖率达到80%。

　　3、加强团内民主建设。创新基层团组织选举制度，鼓励有条件的乡镇团委班子实行差额竞选，选择3-5个乡镇开展团委班子"公推直选"试点。加强团的委员会建设，试行团县（市）委专兼职常委分工负责制；优化团的委员会委员组成结构，试验区乡镇团委委员扩大到5-7人，至少吸纳2-3名青年致富创业能人、两新组织负责人。探索县、乡团代表大会常任制，发挥团代表在大会闭会期间的作用。

　　4、加强青年组织建设。筹建试验区青年联合理事会，建设农村青年专业合作经济组织，增强青年创业发展能力。以项目服务、阵地建设、社团培育和机制建设为重点，每个乡镇建设一个设施齐全、组织化程度较高、具有较强辐射作用的青年中心。实施试验区共青团"乡镇上网"工程，为试验区乡镇团委统一配备电脑、数码相机、打印机等设备，制作共青团网页，发展功能较为齐全的电子团务系统，推进基层团组织信息化建设，打造共青团活动网络化运作模式，建立宣传、引导、评比、注册等网络动员机制，探索建立"网络团委"等虚拟组织，形成运用网络手段联络服务青少年的有效方式。

　　5、创新整体推进机制。探索扁平化服务机制，实现政策直达基层、服务直达青年、资金直达项目，减少环节，提高质效。探索项目化运作机制，将乡镇团建工作由"活动主导型"向"项目、人才带动型"转变。探索有形化推进机制，谋求效果评价、服务基层、活动载体、工作成效、检查督办有形有效。建立区域化联动机制，健全仙洪试验区青年工作联席会议制度，实现优势互补，整体联动，协同推进。

　　（四）培养高素质青年人才队伍

　　1、加大队伍选配力度。在乡镇采取35岁以下党政班子成员担任团委书记、同时配备专兼职副书记；村团支部书记由35岁以下的村"两委"班子成员兼任；"两委"班子中没有35岁以下年轻干部的，推行农村青年能人担任村团支部书记或村青年委员。拓宽团干部选拔渠道，选拔优秀选调生担任乡镇团委副书记，选拔选聘生（大学生"村官"）担任村团支部书记或副书记，构建村团支部书记、选聘生（大学生"村官"）、青年创业致富能人"三位一体"模式。

　　2、加大素质培养力度。加强乡、村团干部培训工作，用两年时间，对乡镇团委书记及村团支部书记轮训一遍。制作农村团建和工作课件，发挥农村党员干部现代远程教育网络作用。加强团干部队伍作风建设，健全省、市、县团委深入基层、调研指导机制；建立仙洪试验区建设联系点，省、市、县三级团组织每年选派20名优秀团干部到试验区乡镇挂职，指导推动乡镇、村团建工作。

　　3、加大典型选树力度。组织开展新农村建设十大杰出青年、百业青年标兵评选活动，每年选树100名青年能人。举办"新农村建设与青年责任"论坛，激发青年参与新农村建设积极性和创造性。运用多种方式，大力宣传优秀青年典型。

　　四、实施步骤

　　1、宣传发动（2008年5月--2010年8月）。深入到仙洪试验区乡镇、村调研农村共青团工作和组织现状，全面掌握区域化推进试验区团建工作的困难和问题。在调查研究的基础上，制订方案，明确任务，落实责任，完善措施。

　　2、全面实施（2008年9月--2010年）。按照工作方案，分解任务，细化方案，落实项目，加大支持力度，强化指导服务，扎实推进试验区团的工作和建设，逐步向全省推广有效做法。

　　3、总结验收（2010年6月--2010年12月）。全面检查验收项目运行情况，认真总结第一阶段试验区共青团工作的做法和经验。

　　4、深化发展（2011年--2017年）。根据第一阶段实施情况，制定完善区域化推进仙洪试验区共青团工作思路和措施，全面深化试验区共青团工作成效，并在全省推广试验区建设经验。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，明确责任。把加强仙洪试验区共青团工作、整体推进共青团区域化建设摆上重要日程，研究工作落实的具体措施。团省委成立支持仙洪新农村建设试验区领导小组，由团省委书记丁小强任组长，班子成员任副组长，机关各部、室和荆州、仙桃、洪湖、监利等地团组织负责人为成员，领导小组办公室设在农村青年工作部，负责试验区的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。实行对口联系点制度，丁小强同志联系洪湖片区，毕华同志联系仙桃片区，陈正祥同志联系监利片区，吴朝安同志联系仙桃市张沟镇，张桂华同志联系洪湖市峰口镇，胡勇政同志联系监利县毛市镇。试验区具体工作的开展实施，以县级团委为主，荆州团市委要做好协调配合与倾斜支持，合力抓好协同推进、督办落实等工作。仙桃、洪湖、监利等地团组织要增强责任意识，树立全局观念，成立相应领导机构，强化工作措施，把各项任务落到实处。

　　2、整合资源，强力推进。建立"五位一体"的工作推进机制，确定一个团省委机关部（室）、一个省直机关团组织、一个高等院校团委、一个大型企业团委、一名青联委员对口帮扶一个乡镇。团省委机关部室负责统筹协调对口帮扶乡镇工作，各帮扶责任单位要结合工作职责，制定具体帮扶计划，明确年度工作目标、工作重点；要按照有形有效的要求，整合优势资源，集中投入试验区建设，重点在公共服务领域打造一批让青年看的见、摸得着、得实惠的共青团品牌项目和青字号工程。

　　3、严格考核，务求实效。制定具体明确的评价体系和考核标准，认真组织开展创先评优工作。团省委每年组织检查考核，并在此基础上总结经验，表彰先进，推广典型。

　　附件1：整体推进仙洪新农村建设试验区共青团工作领导小组名单
　　附件2："五位一体"推进仙洪新农村建设试验区共青团工作结对表

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