2008年5月，湖北省委、省政府从统筹城乡发展、统筹全省区域发展的战略高度出发，提出了建设仙洪新农村试验区的战略决策。试验区涵盖仙桃市、洪湖市、监利县14个乡镇、407个村，总人口75.45万人，其中16岁至35岁青年17.2万人，占22.5%。建设仙洪试验区为推进新时期农村团的工作提供了难得机遇。团省委坚持眼睛向下,重心下移，以“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年”为目标，以促进青年就业创业增收成才为核心，以创新团的基层组织建设为重点，采取有力措施，以改革创新精神，整体推进仙洪试验区团的工作和建设，努力开创了农村共青团工作新局面。

　　一、主要做法

　　整体推进农村共青团工作在思路上是一种创新，在工作定位上是一种转变，在工作模式上是一种探索。总的要求是：坚持眼睛向下、重心下移，坚持“整体推、推整体；抓试点、带全面”，以仙洪试验区为试点，逐步实现创业就业、组织建设、队伍建设、阵地建设、项目品牌、工作机制的整体提升，带动全省农村共青团基层基础工作整体活跃。

　　（一）强化组织领导

　　坚持高位推动，周密部署，加强指导，强化整体推进的工作保证。一是成立了领导小组。团省委把整体推进仙洪试验区共青团工作摆上重要日程，成立了由团省委书记丁小强任组长，班子成员任副组长，机关各部、室和荆州、仙桃、洪湖、监利等地团组织负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在农村青年工作部，负责试验区的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。二是制定了工作方案。出台《整体推进仙洪新农村建设试验区共青团工作方案》，荆州、仙桃、洪湖、监利都制定了相应工作方案，理清了思路，明确了目标，推动了试验区工作整体提升。三是出台了政策文件。省委组织部、团省委联合下发了《关于在全省村级组织换届中切实加强党建带团建和基层团组织建设的通知》（鄂组通［2008］84号），为做好全省特别是仙洪试验区工作提出了明确意见。四是建立了推进机制。建立“五位一体”的工作推进机制，确定一个团省委机关部（室）、一个省直机关团组织、一个高等院校团委、一个大型企业团委、一名青联委员对口帮扶一个乡镇，制定了具体帮扶计划，明确了年度工作目标和重点。

　　（二）整合项目资源

　　强化基层优先理念，把工作重心下移到基层。一是工作部署到基层。多次召开了整体推进仙洪试验区共青团工作会、调研会、现场办公会，将参会对象扩大到乡镇团委书记，实现决策部署直达基层，现实问题现场解决。二是项目直达到基层。将田园小康项目、诚信创业计划、大学生村官创业，以及实用技术培训等具体扶持项目直达青年，使他们接受到具体实在的服务。三是经费支持到基层。团省委为仙洪试验区乡镇团委划拨经费10万元，团荆州市委划拨经费5万元，支持农村共青团规范化建设；对乡镇团委实行“以奖代补”支持，为乡镇团委和行业协会配置电脑、办公桌椅等设备。据不完全统计，全省有关团组织通过项目投入到仙洪试验区的资金达280万元。四是干部下派到基层。团省委已选派6名处级干部、3名科级干部、团荆州市委选派1名处级、1名科级干部到试验区团县（市）委、乡镇开展驻点指导工作。

　　（三）突出工作重点

　　一是积极促进农村青年自主创业。按照“小额资助，直接到人，滚动发展，爱心传递”的运作模式，投入近60万元实施120个田园小康项目，投入18万元实施14个大学生村官扬帆计划项目，支持农村青年自主创业、增收致富。深入实施“农村青年诚信创业计划”，联合信用联社和农业银行，支持500多名农村青年贷款2000万元，自主创业。开展“青年企业家仙洪项目推介会”，组织120名青联委员、青年企业家和农业产业化龙头企业，与仙洪试验区项目进行对接。在仙桃举行“青年创业大讲堂”活动，对220名农村青年进行为期3天的免费创业培训。二是切实服务农村青年转移就业。加强农村青年科技带头人培训，通过举办水产、生猪、茶叶、蔬菜等培训班，培养科技致富创业带头人120名。开展春季培训行动，培训转移农村青年近600人。实施“仙洪农村青年助业计划”，建设农村人才培训基地，围绕青年急需的种养技术、装修装璜、机电模具等技能，联合千里马机械、嘉禾公司、文达电脑等优质培训机构，免费培训120人。举办“春暖仙洪”青春富康行动招聘会，为返乡农民工提供就业岗位8000多个。三是不断活跃农村青年文化生活。深化“保护母亲河行动”，参与环境整治，建设青年绿色家园；举办“情系湖北·志愿仙洪”志愿者活动，成立仙洪试验区志愿者协会，组织志愿者深入仙洪试验区广泛开展扶贫济困、法律援助等活动；整合各类社会资源，争取中国移动青年中心支援计划、光华公益书海工程等项目支持，为试验区乡镇建设青年中心、党团活动室、“农家书屋”、青年文化广场等青年文化阵地。筹资50万元资金在峰口镇、戴家场建设2所希望小学；争取团中央支持，在瞿家湾、福田寺等镇建设50万元希望医院和15套价值30万元的希望工程“快乐体育园地”；结合“好书传递万里行”活动的开展，建设14个“红领巾书屋”，为每个书屋配备少儿图书；湖北日报报业集团团委捐赠图书8000余册，建立5个农村青年“爱心书屋”；武汉大学团委在汊河镇建立大学生社会实践基地，并向贫困学生捐赠3000元。湖北省移动公司、中南财经政法大学等单位，已确定在洪湖小港区援建移动青年书屋、建立大学生社会实践基地，并开展贫困学生结对帮扶活动；组织“12355服务台专家志愿团仙洪行活动”，邀请心理专家为洪湖、监利7所中学的5000名青少年和留守儿童提供心理健康和青春期教育讲座。

　　（四）激发整体活力

　　坚持敢闯敢冒，先行先试，大胆探索工作思路、工作载体和工作机制，创造鲜活经验，发展团的事业。一是大胆探索干部配备方式。积极开展农村团建工作试点，在乡镇推行35岁以下党政班子成员兼任团委书记、配备专兼职副书记模式，目前，14个乡镇中，已有6名乡镇党委委员兼任团委书记；通过由35岁以下“两委”班子成员兼任、“一村一名大学生”中选任、大学生村官担任、青年能人中推选、联合建团选配等五种途径，选齐配强村团支部书记。试验区村级团组织完成换届387个。二是大胆探索乡镇团组织规范化建设。开展乡镇共青团工作有形化建设，在农村人口聚集区利用喷绘、标语等户外广告宣传田园小康项目等工作品牌。推动乡镇团委全部落实了单独办公场所，配套专项工作经费。争取上级支持，实施共青团乡镇上网工程，为三县市全部乡镇团委配备电脑85台。在村级组织活动场所建设中同步建立团组织活动阵地，洪湖市按照“两齐全、三上墙、四个一”标准，大力推进农村团组织规范化建设，内容包括资料、台帐齐全，制度、流程、团委会名单上墙，一个活动阵地、一个办公场所、一份团刊、一份团报。三是大胆创新团的组织设置方式。探索产业建团、协会建团，开展村村联建、村企联建新模式，目前，在27个村开展了团支部书记“公推直选”试点。如毛市镇上观庙村团支部与镇金星小学团组织“村校联建”；戴家场镇街办团支部与洪旭汽配厂团支部调整为联合团总支；组织楚天高速团支部与官厅村团支部共建，整建后的团组织工作明显活跃。四是大胆探索城乡团建一体化。组织城市高校、机关、企业团组织对农村基层团组织结对指导、援建、帮扶，实现跨行业、跨单位、跨组织层次的区域性联动，提高团组织网络覆盖率。洪湖市根据农村青年分布、试验区产业结构特点，运用联合建团、协会建团、网络建团等方式，成立了联合团组织28个，农村中介服务团组织15个，民营企业和商铺团组织55个，虚拟团组织14个，实现对各界各类青年的有效覆盖。

　　（五）探索“五联”模式

　　牢固树立“以城带乡、统筹发展”的理念，创新整体推进的工作机制，积极探索城乡一体化建设。一是推进组织联建。探索建立组织共建、优势互补的联动机制，实现团组织之间跨行业、跨单位、跨组织层次的区域性联动。二是坚持工作联动。把仙洪试验区团的工作放到区域一体化新格局中去思考谋划，放到共青团事业发展的全局中去部署推进，努力使团的建设与基层党建、经济社会发展更加适应、更加协调、更加融合。三是突出资源联合。积极争取相关部门在政策、资金、项目等方面支持，采取结对帮扶、建立基金、项目带动、捐物支农等方式，引导资源向农村流动、项目向农村延伸、现代文明向农村传播，形成整体合力。目前，“五位一体”结对帮扶部门整合各类资源投向试验区团组织，武汉大学、三峡总公司、东风公司、省交通厅、湖北日报报业集团等单位团委以及省青联常委、省新华医院院长涂远超等，在村企共建、青年书屋、援助乡镇医疗卫生等方面率先作出了探索。四是实施活动联谊。着力开展大学生社会实践“百校千村”、青年文明号“百号行动”、“城乡百校手拉手”、“百名青联委员进百村”等活动，多个部门、多条战线联动，真正做到“一家搭台、多人唱戏、基层受益”。五是实现发展联姻。坚持城乡共青团工作地位的平等性，在工作中真正把农村共青团工作摆上重要位置，树立平等对待、统筹指导、协调发展的理念，促进农村和城市、党建和团建相互融合、协调推进、共同发展。

　　二、初步成效

　　整体推进仙洪试验区共青团工作，得到各级领导的高度关注和肯定。去年9月28日，省委书记罗清泉就团省委参与仙洪试验区建设工作作出重要批示：“团省委的工作很主动、很好；田园小康项目可适当扩大，还可动员青年企业家参与仙洪试验区建设。” 12月25日再次批示：团省委关于进一步的工作打算很好，继续抓落实。省委常委张昌尔分别作出批示：“罗书记批示是新动力、新要求，请认真组织学习、落实。”“请按罗书记指示落实，再接再厉。”团中央书记处第一书记陆昊同志也作出重要批示：“请青农部关注湖北团省委此项工作，及时总结工作经验”。省委常委、省委组织部部长潘立刚先后两次就大学生村官扬帆计划作出批示，给予肯定鼓励，寄予殷切期望。其主要成效主要体现在以下几个方面：

　　团组织在农村经济社会发展中作用逐步显现。团省委深化“保护母亲河行动”，参与环境整治，建设青年绿色家园；实施文化惠民工程，联合有关部门加快乡镇综合文化站建设；整合各类社会资源，争取中国移动青年中心支援计划、光华公益书海工程、海尔书屋等项目支持，为试验区乡镇建设青年中心、“农家书屋”、信息服务站、青年文化广场等青年文化阵地；筹资建设希望小学、希望医院、“红领巾书屋”等设施，在公共服务领域打造了一批共青团“青字号”工程。

　　农村基层团组织有形化和阵地建设步伐加快。团省委把强化阵地建设作为整体推进的重要窗口，基层团组织工作条件得到改善。推动乡镇团委全部落实了单独办公场所，配套专项工作经费；实施共青团乡镇上网工程，为三县市全部乡镇团委配备电脑；在农村人口聚集区利用喷绘、标语等户外广告宣传田园小康项目等工作标识，推进规范化、制度化、有形化建设，大力改善基层团组织的办公环境保和条件，改变了农村共青团形象。乡镇团委活动经费从2004年平均2453元上升至2008年平均3544元；办公经费也从平均1594元上升至平均2241元。

　　有效促进了农村青年创业发展、增收成才。团省委把服务青年创业作为整体推进的重要载体，立足发展现代农业，抓住项目、技术、资金、信息等关键环节，把“田园小康项目”与大学生村官创业“扬帆计划”结合起来，与农村青年诚信创业计划、农村青年技能培训结合起来，加大政策扶助力度，优化创业环境，鼓励青年创业；立足基层，面向青年，通过举办水产、生猪、茶叶、蔬菜等培训班，以创业促就业、以就业带增收，促进试验区农业农村经济加快发展。

　　示范和带动效应明显。坚持把仙洪试验区作为区域化推进农村共青团工作的示范区，以最大的决心抓好团的基层组织建设，做到整顿提升一批、创新设置一批、试点推进一批、规范建设一批，基层团组织吸引力、凝聚力、战斗力大为增强。在仙洪试验区的带动下，全省乡、村团组织完成了集中换届，县乡村团组织“三级联创”和“五好”乡镇团委、“四有”村团支部创建活动深入推进，60%以上的县（市、区）开展了联合建团、产业建团、协会建团试点工作，全省乡镇建团比例达到95.97%，比2007年增加1.2%。大胆探索干部配备方式，乡镇、村团干部得到选齐配强，截至2008年，全省乡镇、村团干的配备率达98.3%，比2007年增加17.1%；乡镇团委书记进乡镇党政班子比例为23.8%，比去2007年底增加5%；村团支部书记进村“两委”班子比例为56.3%，比2007年底增加22.1%。

　　三、经验启示

　　整体推进仙洪新农村试验区共青团工作，打造了“全省有影响，全团有地位”的项目品牌，为当前做好农村共青团工作提供了一些经验和启示。

　　启示一：必须统筹区域发展，注重整体推进。仙洪试验区进行跨区域、综合性试验，打破了行政区划和部门界限，把创业就业、组织建设、队伍建设、阵地建设、工作机制有机结合起来，实行区域统筹、整体推进，形成了试验区团的建设的特色，带动了全省农村共青团整体活跃。实践证明，共青团要在新的形势下有所作为，获得更大的活动和发展空间，就必须在敢于创新理念，敢于打破常规，按照“整体推、推整体；抓试点、带全面”的思路，坚持以城带乡、统筹协调的理念，整体推进、整体活跃，扩大社会影响。

　　启示二：必须坚持上下联动，加强协调配合。试验区共青团工作在较短时间内取得重大变化，一条重要经验就是注重以完善工作机制为抓手，建立了“五位一体”工作推进机制，加强各级团组织的协作，加强配合、上下联动、内外衔接、协调推进。实践证明，做好农村共青团工作，必须牢固树立全团一盘棋思想，通盘考虑，统筹规划，形成强大工作合力。

　　启示三：必须聚集各方力量，整合工作资源。从仙洪试验区团建工作建设看，基层团组织服务青年最直接，承担的工作最具体，但工作力量却最薄弱，工作资源最缺乏，遇到的问题和困难也最集中，要想在短期内取得实效，必须强化基层优先理念，把工作重心下移到基层，把工作力量集中到基层，把工作资源配置到基层，打破观念、人员、制度等方面的壁垒，积极协调争取各方面的力量共同推进，把共青团所能调动的城市资源、工业资源、优势青年群体资源向农村和农村青年集聚。

　　启示四：必须坚持改革创新，敢于大胆突破。试验区贵在试验。试验区内的各级团组织“摸着石头过河”的勇气，敢闯敢冒，先行先试，不怕失败，大胆探索，在很多方面进行了有益尝试，取得重大突破。当前，农村共青团面临的困难较多，要做好农村共青团工作，必须敢于打破常规，敢于正视矛盾，善谋全局，善“弹钢琴”，善攻“堡垒”，不断地创新工作思路、工作载体和工作机制，创造性的开展工作，破解发展难题，创造鲜活经验，推进团的各项工作整体提高。

　　当前，仙洪试验区正处在如火如荼的建设之中。下阶段，在认真总结经验基础上，按照《整体推进仙洪新农村建设试验区共青团工作方案》部署，进一步强化职责，明确重点，细化措施，健全机制，改革创新，大胆实践，打破观念、人员、制度等方面的壁垒，充分整合团内各条战线、各个部门的资源，推动“五位一体”帮扶措施的落实，实现团内资源合理配置，形成协调一致、齐抓共管的良好局面，真正把仙洪试验区共青团工作建成区域化推进农村共青团工作的改革先导区和农村团组织建设的样板示范区。