省纪委派驻省总工会纪检组组长 刘业发

　　党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），是新时期推进全面从严治党的重大制度成果。特别是《条例》第二十八条，总结党的十八大以来派驻机构改革实践经验，把派驻监督纳入党内监督的制度框架，明确了纪委派驻纪检组和派出机关的工作关系、派驻纪检组的职责任务、派出机关的领导方式，为我们有效开展党内监督工作提供了新的依据和根本遵循。派驻纪检组必须增强大有可为的责任感和使命感，主动担当作为，强化执纪监督，切实把《条例》贯彻执行好，确保《条例》落地生根。

　　一、要在学深吃透《条例》上下功夫，增强党内监督的紧迫感

　　加强党内监督是马克思主义政党建设一以贯之的宝贵经验，是实现我们党肩负的历史使命的重要保证。中国共产党作为马克思主义政党长期执政，能否实现有效地自我监督，正确行使人民赋予的权力，是一个关系社会主义建设前途命运的重大课题。党的十八届六中全会通过的《条例》，是我们党在新的历史时期加强自身建设、全面从严治党，增强党在长期执政条件下，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一项重大举措，对于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重大而深远的意义。

　　《条例》根据形势发展需要，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，做到了责任清晰、主体明确、措施具体。《条例》坚持以党章为根本依据，突出尊从党章、贯彻党章、维护党章，是党章要求在党内监督方面的具体化，是管党治党的重要武器。《条例》统一于全面从严治党的伟大实践和现实要求，具有很强的时代性和针对性。《条例》坚持问题导向，聚焦党内监督存在的薄弱环节，剑指党内存在的突出矛盾和问题，着力解决管党治党宽松软的问题，是推进全面从严治党的重要抓手。《条例》坚持继承和创新、必要性与可行性相统一，既从政治上对加强党内监督提出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，特别是明确提出党内监督必须把纪律挺在前面，这是对党的十八大以来管党治党规律认识的深化，是全面从严治党理念的创新，也是强化党内监督的内在要求和有效举措。新形势下开展党内监督工作，必须聚焦“六项纪律”这一重要原则。同时《条例》规定要突出领导干部这一“关键少数”，明确了党内监督的重点对象。

　　党的十八大以来，我省坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的决策部署，取得了显著成效，全省党风政风明显改善，政治生态持续向好。据省反腐倡廉民意调查中心数据显示，我省2016年党风廉政建设满意度上升到89.12%，比2012年高出32.6个百分点。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前管党治党宽松软问题尚未根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要表现在：“两个责任”压力传导在一些地方和部门还不到位，一些领导干部管党治党责任意识还不牢固；少数地方和单位对监督执纪“四种形态”理解把握还不够全面准确，加强日常监督、抓早抓小的长效机制有待完善；“四风”问题还没有从根本上禁绝，腐败问题在一些领域依然易发多发，全面从严治党向基层延伸还需进一步加大力度。当前，我省改革发展的任务繁重而艰巨，深化供给侧结构性改革正处在爬坡过坎的关键时期，精准扶贫正处在攻坚阶段。《条例》的出台和执行，必将对强化各级党组织和党员领导干部责任意识、担当意识，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，营造良好政治生态起到积极推动作用。监督执纪机关要率先认真学习，学深吃透《条例》精神实质，准确把握具体要求，坚决贯彻执行到位。

　　二、要在监督执纪问责上动真格，增强党内监督的责任感

　　2016年是我省省直派驻纪检机构改革全面到位的攻坚之年，也是我们派驻省总工会纪检组全面履职的完整一年。一年来，在省纪委的领导下，我们聚焦监督执纪问责主业，一心一意对省纪委负责。派驻纪检组全年共谈话261人，函询11人，初核9人，立案7件7人，给予党内（行政）警告处分4人、开除党籍3人，诫勉谈话6人，免职2人，降职2人，建议暂缓提拔4人，批评教育17人，收缴违纪金额343.59万元，强化了党内监督，彰显了“派”的权威和“驻”的优势，释放了派驻监督的力量。

　　党章赋予纪委的职责，归纳起来就是监督执纪问责。《条例》第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。这是在全面从严治党条件下，对纪委职责的的高度凝练和准确定位。派驻纪检组工作是派出纪委工作的延伸，派驻监督的本质是派出纪委的监督，派驻纪检组不是驻在部门的内设机构，与驻在部门是监督与被监督的关系。贯彻执行好《条例》，最重要的一条就是尊崇党章，聚焦中心任务，进一步增强党内监督的责任感，在全面从严治党中找准职责定位，保证纪委履职尽责的正确方向。

　　贯彻执行好《条例》，要突出政治属性，重点检查政治纪律和政治规矩落实情况。派驻机构监督属于党内监督，具有很强的政治属性。派驻机构履行监督责任，不仅要监督作风和廉洁问题，更要强化政治监督，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，监督各级党组织严肃党内政治生活，从严从实贯彻落实党的十八届六中全会精神，强化对党员干部特别是党员领导干部的监督检查，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，始终弘扬“赶考”精神，烧旺党内政治生活“这炉火”，对违反政治纪律和政治规矩的问题寸步不让，发现一起、严肃查处一起。要坚持问题导向，把发现驻在部门和综合监督部门问题的数量和质量作为衡量派驻监督工作成效的重要标准，着力发现在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在的突出问题，督促整改并严肃问责，补齐各级党组织建设的短板，不断增强派驻监督工作的系统性、创造性、实效性。一是抓“龙头”，督促落实主体责任。全面从严治党是各级党组织的重要政治责任，落实主体责任是推进全面从严治党的根本保证。要把激活主体责任作为履行监督责任的重要目标，落实责任清单、督导调研、谈话提醒、定期报告等制度，加强压力传导，消除盲区空白，防止主体责任虚化空转，强化“一案双查”，真正把从严治党“责任田”种成“示范田”。二是亮“探头”，强化日常监督。派驻纪检组要发挥好监督“探头”作用， 着眼于“未病先防”和“初病早治”，积极运用监督执纪“四种形态”，把功夫下在平时，强化日常监管，让监督无处不在、无时不在，着力强化不敢、知止的氛围。要完善落实谈话函询制度，加强教育提醒，把问题消灭在初始阶段。三是治“苗头”，化解风险隐患。派驻纪检组要发挥好监督“前哨”作用，对驻在部门和综合监督单位机关以及二级单位的全体党员进行“全身体检”和“健康扫描”，盯人盯事盯权盯责盯纪，查找隐患、排查问题、对症下药，敢于对违纪苗头和现象说“不”，及时化解风险隐患。四是挥“拳头”，严肃执纪问责。派驻纪检组要从“严”字入手，保持高压态势，攥紧拳头发力，突出执纪重点，围绕“三种人”、“三个后”的政策界限紧盯不放，高擎执纪利剑，严格依纪依规开展执纪审查。同时，对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的，对以形式主义、官僚主义态度落实中央重大决策部署的，对“服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动”等“新衙门”作风，要从重处理。　　

　　三、要在提高能力素质上见实效，增强“本领恐慌”的危机感

　　随着全面从严治党向纵深推进、纪检体制改革逐步深化、“四种形态”广泛运用和监督执纪工作规则的颁布施行，对广大纪检干部的能力素质提出了更新更高的要求。1939年，毛泽东同志在延安在职干部教育动员大会上曾指出:“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”本领恐慌是一个人对要胜任的工作和完成的任务认识不明确，把握不准确，不知怎么办，因此而产生的担忧和害怕，也是由于受自身素质能力等因素影响，对社会和事业的激烈竞争和严峻挑战产生的危机感和忧患意识。本领恐慌是一切恐慌中最根本最可怕的恐慌。作为党的纪律部队的纪检干部，一定要有“本领恐慌”意识，坚决克服“满足现状、不求上进，华而不实、眼高手低，井底之蛙、自以为是”的心态和现状，着力加强学习、提升能力，着力解放思想、改革创新，着力改进作风、争做表率，敢于监督、善于监督、勤于监督，真正做到“学业共事业一色，本领与成就齐飞”。

　　要勤学政治理论，做对党忠诚的明白人。纪委是政治机关，干的是政治活，必须旗帜鲜明讲政治。理论上的清醒才有政治上的坚定。首先要学好时事政治、学好党的创新理论、学好习近平总书记的系列重要讲话。纪检干部是党章党规党纪的维护者、执行者，承担着维护党的肌体健康的神圣使命，必须做到“打铁还要自身硬”。“打铁还需自身硬”首先要硬在政治上和思想上，把好对党忠诚这个“方向盘”。纪检机关作为党内监督专责机关，政治过硬是首要条件。习近平总书记强调：“党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。”贯彻习总书记讲话精神，就要提高政治站位、政治觉悟，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，用担当诠释忠诚，做党的理论和路线方针政策的坚决捍卫者、党章党规党纪的坚定维护者、党风廉政建设和反腐败斗争的有力推动者。要铸就理想信念这个“压舱石”。纪检干部不具备天然免疫力，同样需要坚持共产党人价值观，筑牢理想信念堤坝。要开展好“两学一做”常态化学习教育，持续读原著、学原文、悟原理，认真领会和正确把握党的理论和路线方针政策，特别是习近平总书记关于全面从严治党的一系列新理念新思想新观点新要求，在日常工作和生活中注重弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观。通过政治理论学习汲取政治营养，依靠文化自信坚定理想信念，不忘初心、坚守正道，自觉筑牢抵御风险的思想防线，永葆共产党人的政治本色。纪检干部要以更强的党性、更高的标准严格要求自己，始终做到“三个不一样”，真正具有不一样的忠诚品质、不一样的责任担当、不一样的道德操守。

　　要勤学业务知识，做监督执纪的多面手。监督执纪问责责任重大、任务艰巨，不苦练内功，难善作善成。派驻纪检组人少事多，要认真落实王岐山同志关于“推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设”的部署和要求，着力加强干部队伍能力建设。要夯实基本功，通过系统学习纪检工作有关的政策法规、基本技能、业务要求，提升自身的政策理论水平，提高党性修养，积累业务知识，努力成为纪检工作的“政策通”、“活字典”和“多面手”。 书到用时方恨少。要拓宽知识面，加强对综合监督部门业务的学习，加强对经济、文化、法律、历史、管理等知识的学习，不断丰富、充实自己，提高综合素质。要勤实践勤总结。纪检工作的实践性很强，纪检干部一定要埋头学思践悟，将学习思考的内容内化于心、外化于行，不断增强自己的思想灵气、说话底气和监督硬气。要从规范派驻纪检组内部管理入手，狠抓学习教育习惯的培养，健全定期集中学习、业务研讨等各项制度，建立激励机制，加强对纪检干部的素质和能力的精准培训，特别是要迅速提高发现问题线索和执纪审查的能力。

　　要勤学党规党纪，做遵规守纪的示范者。全面从严治党永远在路上，纪检机关加强自身建设同样永远在路上。纪检干部要牢固树立“信任不能代替监督”的理念，始终保持“正人先正己、执纪先守纪”的清醒和自觉，养成在监督下工作的习惯，不断强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，不仅要成为执行纪律的尖兵，更要成为遵守纪律的典范。要加强对党章党规党纪的学习和研究，有些条款要烂熟于心、信手拈来。要扎紧纪律这个“笼子”，严格遵守监督执纪工作规则，严控监督执纪自由裁量权，针对权力运行的风险点和关键环节列出责任清单，完善廉政风险防控体系。要坚持有错必究、失责必问的责任倒查机制，严查用知情权、办案权、影响力谋取私利的腐败行为，坚决克服监督缺失、执纪不严、问责不力现象，坚决纠正作风不实、能力不足、律己不严等问题，坚决查处执纪违纪的人和事，打造一支忠诚干净担当的纪检干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展。

　　“全面建成小康社会”给我们带来美好憧憬，“全面深化改革”给我们带来更多获得感，“全面依法治国”给我们带来公平正义，“全面从严治党”给我们带来新风正气。风气在变，从“春江水暖鸭先知”到“千树万树梨花开”，映射人心所向、大势所趋。《条例》的颁布实施，为派驻监督工作开辟了广阔的空间。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。只要派驻纪检组在全面从严治党中找准职责定位，聚焦主责主业，不断砥砺“咬定青山不放松”的定力，不断激发“壮志未酬誓不休”的决心，无需扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干，坚持真管真严、敢管敢严、常管长严，就一定能为严肃党内政治生活，营造山清水秀的政治生态作出更多的贡献。（原载《政策》杂志2017年第6期）