各市、州团委，神农架林区团委：

　　为实现“两个全体青年”目标，适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，深化乡镇团的组织格局创新工作，大力加强农村基层团组织建设，按照团中央总体部署，团省委决定在全省全面推进乡镇实体化“大团委”建设，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，建设由镇区（乡镇政府驻地实际建成区）内多个直属团组织构成的实体化的“大团委”，继续着力加强农村专业合作组织团建，继续指导、推动村团组织建设，全面加强乡镇团组织“五个基本”建设，发挥乡镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中。

　　二、总体目标

　　通过乡镇实体化“大团委”建设，有效形成既指导、推动村团组织工作，又直接组织、联系、团结镇区内的农村青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又有镇区内以区域、功能性划分建立的机关、商业、工业、农业、居住社区、文体、社会组织、农村专业合作组织团委（总支、支部）等各类直属团组织的联系广、覆盖宽、活力强的农村共青团组织体系。

按照“整体推、集中推”的要求，用四个月时间，努力实现“一个率先，两个确保，三个切实增强”的目标，即：率先高质量完成团中央下达的乡镇实体化“大团委”建设工作任务；确保每个乡镇新建不少于20个直属团组织，确保全省新建乡镇直属团组织不少于20000个；切实增强乡镇团委班子的战斗力，切实增强乡镇实体化“大团委”的工作活力，切实增强农村团组织覆盖和凝聚团员青年的能力。

三、工作任务

　　（一）摸清农村团员青年分布聚集情况。通过派出所、计生办、招商办、农业办、工商所、文化站等乡镇机关事业单位获取数据信息；通过深入农村青年工作生活一线，采取走访调研、座谈交流、实地调查等形式摸清实情，系统梳理掌握乡镇特别是镇区内团员、青年的数量、分布、从业和聚集等情况，为推进乡镇实体化“大团委”建设提供依据。

　　（二）新建乡镇团委直属团组织。按照镇区内农村青年分布、聚集特点，通过聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区）建团和聚集功能载体（机关事业单位、企业、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织）建团等途径，运用农村青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。重点抓好与农村青年职业生涯、致富追求、空间聚集密切相关的农村专业合作组织团建工作，着力新建一批农村专业合作组织直属团组织。

　　（三）创新乡镇团委直属团组织建设规则。一是鉴于镇区内不同区域和载体青年聚集程度差异较大，乡镇直属团组织的形式、名称（团委、团总支、团支部）可根据实际情况和工作需要设定。二是直属团组织负责人可由乡镇团委委员兼任，也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任。三是新建的直属团组织由乡镇团委管理，与村团组织是并列关系；已有的团组织按乡镇实体化“大团委”思路进行系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理；对于农村流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。四是农村专业合作组织建团后，可按照“谁建设、谁主管”的原则确定与上级团组织的领导关系。

　　（四）灵活开展团的工作和活动。结合农村青年的核心诉求，找准农村各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点，精心设计和组织开展团的工作和活动。重点组织开展农村青年喜欢的文体类、技能培训类、公益服务类活动，有条件的地方还可以开展就业创业类活动。直属团组织要保证一个月开展一次活动，通过团的活动首先体现组织存在，然后体现组织吸引力，再体现组织的引导。

　　（五）建立乡镇实体化“大团委”工作长效机制。建立健全乡镇团委对直属团组织的管理指导、统筹协调、考核监督、保障激励等领导机制，建立完善乡镇团委直属团组织内部的分工负责、联系青年、资源整合等工作运行机制，实现乡镇直属团组织有形化建设“六有”（有班子、有队伍、有制度、有载体、有活动、有活力）标准。

　　四、工作步骤　

　　全省乡镇实体化“大团委”建设分三个阶段进行：

　　（一）准备阶段（2012年10月10日—11月10日）

　　1．成立工作机构，确定目标任务，建立分片包干联系点制度；

　　2．广泛宣传发动，营造氛围，开展培训；

　　3．深入调查摸底，分析梳理，制定实施方案。

　　（二）实施阶段（2012年11月10日—2013年1月10日）

　　1.落实责任、整合资源、统筹联动，集中推进乡镇直属团组织建设；

　　2.精心设计、灵活开展团的工作和活动，建立健全乡镇实体化“大团委”工作机制，努力激发新建团组织工作活力。

　　3.加强舆论引导，扩大活动影响，开展督导检查，推广先进经验，营造浓厚工作氛围。

　　（三）总结阶段（2013年1月10日—2月10日）

　　 1.组织考核验收，开展“回头看”活动，加强整改提高。

　　 2.开展总结表彰，提炼典型做法和经验，巩固和深化工作成果。

　　五、工作要求

　　(一)强化领导，精心组织。团省委成立以书记任组长、领导班子成员任副组长、相关部门负责人为成员的全省乡镇实体化“大团委”建设领导小组，市、县两级团委要成立相应的领导机构，团委书记为第一责任人，实行靠前指挥，一线督办。要全面建立督导联系点制度,省、市、县三级专职团干部沉到基层，确保全省943个乡镇督导工作全覆盖。团省委班子成员每人联系1个片区、每个机关部室联系１个县市，每名副处级以上领导干部重点联系１个乡镇；市州团委实行班子成员包县全覆盖，机关干部联系到乡镇；团县委干部（包括高校挂职、三支一扶人员）要实行分片包干，狠抓落实。下基层人员要重点抓好“开展一次调研、制定一个方案、召开一个会议、进行一次沟通（争取党政重视支持）、举办一个仪式（集中成立）、新建一批组织、策划一个活动、搞好一个总结”等规定任务。要充分发挥乡镇团委执行主体作用，调动乡镇团委委员的积极性和创造性，确保乡镇实体化“大团委”建设工作落到实处。

　　（二）全面发动，统筹推进。各级团委要积极争取党政领导重视支持，为乡镇团委开展工作优化环境，创造条件；要主动与财政部门对接，确保乡镇团委两万元工作经费足额按时到位，确保今年的工作经费全部用于开展乡镇“实体化”大团建工作；要积极统筹协调，争取农业、供销、金融、邮政、电信、公安、工商、卫生等系统和区域性连锁企业支持，在乡镇一级机构工作网点和商业终端成建制新建直属团组织，实现上下联动。要充分运用团属舆论阵地和党报党刊等主流媒体，开辟专栏，宣传报道、扩大影响；要通过年轻人喜闻乐见、易于参与的手段和方式开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，使这项工作真正被党委政府、社会各界和广大青年接受认可并积极参与。

　（三）加强指导，鼓励创新。团省委将制作乡镇实体化“大团委”建设实务手册，内容涵盖乡镇直属团组织建设的工作流程、活动内容和工作机制参考、基本团务知识等。各级团组织要认真组织学习，切实提高工作能力。要重点指导基层团干部按照“区域+功能”的思路，依托党团共建、骨干建团、新经济组织建团、社会组织建团、垂直系统延伸建团、行业协会建团、连锁终端建团、区域建团、网络建团、兴趣爱好建团、发展需求建团、自组织建团等方式广泛开辟建团路径，结合实际大胆探索和创新，最大限度地把团员青年组织和联系起来。

 　（四）健全机制，落实责任。一是建立目标责任制。围绕全省新建20000个乡镇直属团组织的工作目标，层层分解任务，建立目标责任制，对进度迟缓、工作滞后的团委主要领导实行约谈制，对因工作不力，未能按时完成任务的将严肃追究责任。二是工作督导制度。从10月18日起实行工作进度周报制和工作动态通报制，市、县、乡三级团组织每周四以网上报送形式逐级上报工作进度，及时反馈工作中好的经验做法；省、市、县团委要定期评价、通报面上进展情况，宣传推广典型经验；要通过召开片区推进会、现场会进行督办指导。三是建立数据信息统计核查机制。运用“中国共青团网”乡镇实体化“大团委”建设工作台帐统计系统，及时进行统计、录入、分析和评价，定期进行抽查，确保数据真实准确。

　　附件：1．全省乡镇实体化“大团委”建设工作领导小组名单

　　　2．全省乡镇实体化“大团委”建设指导任务分解表

　　　3．全省乡镇实体化“大团委建设工作周报表

　　　4．湖北乡镇直属团组织建设台帐

　　　5．全省乡镇实体化“大团委”建设调研摸底表

共青团湖北省委

2012年10月16日